Ustawa zastępująca SSE w czerwcu?

W ustawie o strefach była pomoc tylko dla większych firm. – Jednak aktualny kształt wymaga drobnych poprawek, by projekt przyniósł oczekiwane efekty – uważa Marcin Milczarek z kancelarii prawnej Ecovis Milczarek i Wspólnicy. Radcy kancelarii, którzy zajmują się wieloma procesami inwestycyjnymi w Polsce uważają jednak, że ustawa przejdzie bez zmian w kwestiach najważniejszych. Mówią, że działania na rzecz zrównoważonego rozwoju stanowią ważny czynnik, który w dłuższej perspektywie przełoży się także na powstanie nowych miejsc pracy, dzięki czemu niewielkie i średnie miasta będą miały możliwość rozwoju. Ustawa o wspieraniu nowych inwestycji może być krokiem ku rozwojowi gospodarczemu Polski oraz zwiększeniu jej konkurencyjności. – System wsparcia jest ukierunkowany na obszary objęte największym bezrobociem, na ośrodki badawczo-rozwojowe oraz zaawansowane usługi dla biznesu. Ideą jest inwestowanie w firmy nowoczesne. Ustawa ta jest próbą rewitalizacji miast tracących funkcje społeczno-gospodarcze i sąsiednich gmin. Obecnie obowiązujące regulacje są niedostosowane do możliwości, jakie są osiągalne w innych krajach europejskich. Nowy projekt tworzy równie atrakcyjne wsparcie, jak w innych krajach UE, znosi m.in. bariery terytorialne, dzięki czemu przedsiębiorcy w całej Polsce będą mogli ubiegać się o uzyskanie wsparcia – potwierdza Marcin Milczarek. – Obszary będą zintegrowane regionalnie. Strefa mielecka nie będzie miał kawałka w Szczecinie. Przedsiębiorcy mogą inwestować obok siebie, na rynku, które znają – dodał.

Projekt ustawy o wspieraniu nowych inwestycji jest skierowany do przedsiębiorców, którzy będą chcieli skorzystać z ulg inwestycyjnych. Szacunki rządowe wskazują, że ze wsparcia będzie mogło skorzystać prawie 13 tys. przedsiębiorców na terenie całego kraju. Jednak lokalizacja inwestycji będzie mieć znaczenie. Przede wszystkim wspierane będą obszary o najwyższym bezrobociu – im wyższe, tym niższa wartość inwestycji jest wymagana i większe wsparcie jest udzielane. – Zasadniczo o wsparcie może ubiegać się każdy podmiot. System wsparcia preferuje jednak małych, średnich i mikroprzedsiębiorców, co wynika z różnych szczegółowych rozwiązań wynikających z poszczególnych przepisów ustawy i rozporządzeń wykonawczych. Wyłączenia zawarte w rozporządzeniu do ustawy uniemożliwiają ubieganie się o wsparcie przedsiębiorcom z niektórych branż, np. wsparcia nie otrzyma producent wyrobów tytoniowych czy firma sprzedająca samochody – potwierdza Piotr Pruś z kancelarii Ecovis. Większość przedsiębiorców z terenu całego kraju może ubiegać się o uzyskanie ulg podatkowych. Jednak procedowanie ustawy wciąż się wydłuża, a przedsiębiorcy z niecierpliwością oczekują uchwalenia ustawy.

Zgodnie z umową wsparcie jest udzielane w formie zwolnień podatkowych według określonego kryterium intensywności pomocy, które uzależnione jest od miejsca ulokowania inwestycji. Zwolnienie podatkowe jest częścią inwestycji, jaką inwestor otrzyma z powrotem jako zwolnienie podatkowe. – By uzyskać wsparcie rozpatrywane mogą być dwa parametry: inwestycyjny, czyli zakup, najem bądź dzierżawa gruntów, nabycie środków trwałych oraz ich rozbudowa i modernizacja, czy nabycie niektórych wartości materialnych i prawnych. Drugi parametr dotyczy pracowników, czyli zwolnienie związane jest z utworzeniem nowych miejsc pracy i zatrudnieniem pracowników. Zwolnienie będzie wówczas równe całkowitemu kosztowi zatrudnienia nowych pracowników przez dwa lata – dodaje Piotr Pruś.

Do tej pory spółki zarządzające strefami partycypowały w wydawaniu zezwoleń na działalność na terenie strefy. W nowej ustawie nie będzie tych zezwoleń. Teraz będzie wydawana decyzja o udzieleniu wsparcia, do której będą stosowane te same reguły, jak do wydawania wszystkich decyzji administracyjnych. Decyzja będzie wydawana w toku postępowania administracyjnego, przez ministra właściwego ds. gospodarki, obecnie – ministra przedsiębiorczości i technologii. – Jednak zmienia się mechanizm administrowania całą strukturą. Na gruncie spółek zarządzających strefami będą tworzone spółki zarządzające obszarami, na który zostaje podzielony cały kraj. Minister może upoważnić je do wydawania zezwoleń i do kontroli czy warunki, które zostały określone w decyzji zostały spełnione i czy są przestrzegane – mówi Marcin Milczarek.

Podmioty zarządzające obszarami mają za zadanie pomóc przedsiębiorcom w uzyskaniu ulgi podatkowej poprzez zarządzanie mieniem, współpracę z jednostkami samorządu terytorialnego, a także działaniami informacyjnymi i promocyjnymi.

Ustawa o wspieraniu nowych inwestycji miała wejść w pierwszym kwartale 2018 roku, jednak ten termin wciąż się wydłuża. Ustawa jest już procedowana, sprawozdanie z prac podkomisji jest na liście rezerwowej porządku obrad najbliższej sesji Sejmu. Istnieje duże prawdopodobieństwo, że ustawa zostanie uchwalona przez Sejm na jednym z posiedzeń czerwcowych. Jej uchwalenie jest również jednym z priorytetów rządu.

Progiem wejścia jest inwestycja od 10 mln zł – w miejscach, gdzie bezrobocie 2,5-krotnie przekracza średnia krajową. Ustawa określa intensywność pomocy i to, jaka część kwoty inwestycji zostanie zwrócone w postaci zwolnienia z podatku. Maksymalnie inwestor może otrzymać zwrot 50 proc. inwestycji. Wsparcie może być udzielone na przykład na nabycie nieruchomości, środków trwałych, ale także będzie można nieruchomość wynająć, wydzierżawić – większe na minimum pięć lat, mniejsze – na trzy. Większe firmy muszą nabywać środki trwałe nowe, natomiast małe i średnie – mogą nabyć używane środki trwałe. Zwolnienia związane z zatrudnieniem obejmują całkowity koszt zatrudniony przez dwa lata. Jednak pracownik musi pracować pięć lub trzy lata, w zależności od wielkości firmy. Pracownicy powinni być, w większości, zatrudnieni na umowę o pracę. Państwo liczy na wpływy z ZUS-u. – Jeśli chodzi o opłacalność, to najlepiej otworzyć centrum badawcze w Podlaskiem, ale kwestia czy jest tam odpowiednia kadra. To inwestor juz musi zadecydować – powiedział Piotr Pruś. Ustawa ma pomóc stworzyć 480 tys. nowych miejsc pracy w 10 lat. Będzie to 5 proc. miejsc pracy w całej gospodarce.

Spółki odpowiedzialne za regiony będą zarządzane przez te same spółki, które teraz zarządzały strefami – będzie zachowana ciągłość w kwestii kadrowej. Na początku decyzje będą wydawane bezpośrednio przez ministra. Jak podkreśla Marcin Milczarek, na początku jest potrzeba, by ministerstwo wiedziało, jak przebiegają zmiany. Później prawdopodobnie te obowiązki będą przerzucone na spółki w regionach, wtedy proces sie jeszcze bardziej ma skrócić. – Istnieją takie całokrajowe strefy, w Czechach i Na Słowacji, ale to są małe kraje – powiedział partner w Ecovisie.