Nie można powiedzieć, by proces zatwierdzenia projektu odbudowy zniszczonej dzielnicy miasta był jednomyślny czy budujący. Już kilka miesięcy po atakach ówczesny gubernator stanu Nowy Jork, George Pataki, wraz z burmistrzem miasta Nowy Jork, Rudolphem Giulianim, założyli Lower Manhattan Development Corporation, która miała w formie dopłat rządowych przeznaczyć 10 mld dolarów na projekt odbudowy. George Pataki, który później przejął cały proces, podjął też znamienną decyzję zakazującą budowy czegokolwiek w miejscu, w którym stały dwie zniszczone wieże. Obszar ten, według jego słów, miał na zawsze pozostać miejscem pamięci poświęconym prawie 3 tysiącom ofiar. Powyższe stało się założeniem konkursu architektonicznego, którego celem było wyłonienie projektu odrodzonego WTC – konkursu, który wkrótce stał się terenem zaciekłej walki między dwoma projektami. Jeden z nich przewidywał budowę konstrukcji przypominającej kratownicę,